全面推进各族群众互嵌式发展的时代意蕴丨三项计划
实施各族群众互嵌式发展计划，有利于促进各民族交往交流交融，有利于推进中华民族共同体建设，有利于推动各民族共同走向社会主义现代化。要从现实基础、目标导向和实践遵循三个维度，深刻理解和全面认识推进各族群众互嵌式发展的时代意蕴。
大流动大融居的现实基础
在历史长河中，我国各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，形成了你中有我、我中有你、谁也离不开谁的多元一体格局。新中国成立以来特别是改革开放以来，各民族在社会生活中紧密联系的广度和深度前所未有，我国大散居、小聚居、交错杂居的民族人口分布格局不断深化，呈现出大流动、大融居的新特点。第七次全国人口普查数据显示，我国流动人口为3.76亿，与2010年相比，增长69.73%。其中，省内流动人口2.51亿，跨省流动人口1.25亿。
根据国家统计局公布的《中国人口普查年鉴2020》，跨省流入人口最多的5个省份分别是广东、浙江、上海、江苏、北京。我国西部地区涉及12个省、自治区和直辖市，总流动人口超过1.25亿，其中省内流动人口约1.07亿，省外流动人口约1880万，省内流动人口远远超过跨省流动人口。
具体而言，从西部地区流动人口的数量上看，流动人口从多到少排序依次为四川、陕西、广西、重庆、云南、贵州、内蒙古、新疆、甘肃、宁夏、青海、西藏，而且四川流动人口（2782万）远远超过排在第二的陕西（1327万）。从居住在西部地区的省外流动人口数量上看，目前居住在新疆的省外流动人口最多（339万），远超过排在第二的四川（259万）。
可以看到，一方面，人们更多选择跨省流动至北上广等一线城市，这些地方接纳的跨省流动人口最多；另一方面，西部地区12个省、自治区和直辖市的人口以省内流动为主，省内流动人口远超跨省流动人口，而且，新疆接纳的省外流动人口最多。这种大流动大融居新特点，是全面推进各族群众互嵌式发展的现实基础。
近远期结合的目标导向
深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，贯彻落实中央民族工作会议精神，必须以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新推动各民族交往交流交融，全面推进各族群众互嵌式发展。要坚持紧扣主线、服务大局，总体部署、系统推进，分类施策、重点突破，双轮驱动、双向发力的工作原则，促进“十四五”近期目标与2035年远景目标有机结合。
“十四五”时期是承前启后的关键期，推进各族群众互嵌式发展，要重点解决“扩面”问题，促进人口有序流动。要把推动东西部双向就业创业作为关键举措，鼓励和支持民族地区各族群众到东中部地区就业创业、东中部地区各族群众到民族地区就业创业，促进各族群众跨区域双向流动，逐步实现各民族全方位嵌入。
在向第二个百年奋斗目标进军的过程中，推进各族群众互嵌式发展，要重点解决“提质”问题，构建互嵌式社会结构和社区环境。要统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，完善均等化的基本公共服务体系，鼓励引导各族群众共同构建互嵌式发展的居住格局，创造共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。
互嵌式发展的实践遵循
坚持党的领导。党的领导是做好民族工作的根本保证，是维护中华民族大团结的根本保证。要坚持党的领导，强化顶层设计和各方统筹，调动中央和地方两个积极性，充分发挥各自优势，动员全社会广泛参与，形成强大合力。
坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要着力解决区域之间、城乡之间发展不平衡不充分的问题，补短板、强弱项。要确保少数民族和民族地区同全国一道实现现代化，让各族群众都过上好日子，促进各民族共同富裕。
坚持各民族团结奋斗。团结奋斗是战胜一切困难的强大力量，是凝聚人心、成就伟业的重要保证。要充分考虑区位实际、产业结构、风俗习惯等多方面因素，有序推进各族群众互嵌式发展，凝聚中华民族伟大复兴的强大动力。
坚持新发展理念。要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，拓展各族群众全方位嵌入的空间场域、发掘文化底蕴、夯实经济基础、完善社会保障、增进心理共识。要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。
坚持系统观念。系统观念是马克思主义哲学重要的认识论和方法论，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，要加强政策的系统性、协同性，加快构建互嵌式发展格局。要充分发挥对口支援、东西部协作和定点帮扶等机制作用，加快东西部一体化发展；完善各族群众跨区域双向流动的政策措施、制度保障和表彰激励机制；深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，弘扬社会主义核心价值观，宣传党的民族理论政策和相关法律法规，突出各民族共有共享的中华文化符号和形象，拓展网络育人空间，引导各族群众增强“五个认同”，营造“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的浓厚氛围。
（作者单位：贵州民族大学）
来源：中国民族报
监制/肖静芳 统筹、编辑/王珍 制作/石建杭
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